El presente llamado tiene por objeto la ADQUISICIÓN DE DESCARTABLES PARA EQUIPO DE VITRECTOMIA, es decir, la provisión de bienes / insumos médicos descartables. Sin embargo, en el apartado de EXPERIENCIA REQUERIDA el PBC solicita: "Demostrar la experiencia en provisión de Servicios de Mantenimiento, Reparación y Suministro de Accesorios a Equipos Biomédicos".
Dicho requisito resulta:
Incongruente con el objeto del llamado: El objeto es provisión de BIENES (descartables), no de SERVICIOS de mantenimiento y reparación.
Restrictivo: Limita la participación de empresas especialistas en provisión de insumos y descartables, que no necesariamente prestan servicios de reparación, violando el Art. 4 de la Ley 7021/22 (Libre Competencia e Igualdad).
SOLICITAMOS: Se modifique por Adenda el criterio de Experiencia Requerida y se solicite: que la experiencia solicitada sea acorde al objeto del llamado.
Ejemplo: Demostrar experiencia en provisión de Bienes, Insumos, Descartables Médicos, Equipos Biomédicos y/o Afines, a Instituciones Públicas y/o Privadas, mediante la presentación de contratos, facturaciones y/o recepciones definitivas"
De:
Caballero Musso, Viviana
80002742-6 - INDEX S.A.C.I.
Consulta:
El presente llamado tiene por objeto la ADQUISICIÓN DE DESCARTABLES PARA EQUIPO DE VITRECTOMIA, es decir, la provisión de bienes / insumos médicos descartables. Sin embargo, en el apartado de EXPERIENCIA REQUERIDA el PBC solicita: "Demostrar la experiencia en provisión de Servicios de Mantenimiento, Reparación y Suministro de Accesorios a Equipos Biomédicos".
Dicho requisito resulta:
Incongruente con el objeto del llamado: El objeto es provisión de BIENES (descartables), no de SERVICIOS de mantenimiento y reparación.
Restrictivo: Limita la participación de empresas especialistas en provisión de insumos y descartables, que no necesariamente prestan servicios de reparación, violando el Art. 4 de la Ley 7021/22 (Libre Competencia e Igualdad).
SOLICITAMOS: Se modifique por Adenda el criterio de Experiencia Requerida y se solicite: que la experiencia solicitada sea acorde al objeto del llamado.
Ejemplo: Demostrar experiencia en provisión de Bienes, Insumos, Descartables Médicos, Equipos Biomédicos y/o Afines, a Instituciones Públicas y/o Privadas, mediante la presentación de contratos, facturaciones y/o recepciones definitivas"
El oferente debera remitirse al Pliego de Bases y Condiciones Ultima versión.-
2
Sistema de Adjudicación
Con relación a la sección "Resumen del Llamado" (Pág. 3), donde se determina que el Sistema de Adjudicación será por la Totalidad, solicitamos formalmente a la convocante la modificación de dicha modalidad a un sistema de Adjudicación por Ítems, en virtud de lo autorizado y previsto en la Sección "Lista de Precios", numeral 1, inciso d) de este Pliego de Bases y Condiciones.
Sustentamos formalmente esta solicitud bajo los siguientes fundamentos económicos y legales:
1. Garantía de Máxima Participación y Libre Competencia: La planilla de suministros solicitada incluye bienes de distinta naturaleza comercial y especialización técnica, tales como el Pack de Vitrectomía 23G, Aceite de Silicona, Perfluorocarbono y Cánulas especializadas. Imponer una adjudicación por la totalidad del llamado restringe de forma directa la participación de empresas especializadas y fabricantes directos que cuentan con condiciones altamente competitivas para determinados ítems, pero que no comercializan el catálogo completo exigido en las especificaciones técnicas.
2. Obtención del Mayor "Valor por Dinero" para la Institución: Conforme al espíritu de optimización de recursos del Estado, un sistema de adjudicación por ítems permitirá al Instituto de Previsión Social seleccionar la oferta más económica y calificada para cada insumo de manera individual. Bajo el formato actual por la totalidad, la convocante se ve obligada a aceptar sobrecostos en ítems individuales con tal de adjudicar el paquete global a un único proveedor que logre cubrir toda la lista.
3. Eliminación de Barreras Económicas de Calificación: La adjudicación global eleva artificialmente los montos totales de las propuestas económicas. Como consecuencia directa, se incrementan de forma desproporcionada los requisitos mínimos de Capacidad Financiera (Capital Operativo del 15% sobre el monto máximo de la oferta) y la Experiencia Requerida (facturación del 30% del total ofertado). Esta configuración actúa como un filtro financiero excluyente que aleja a potenciales proveedores solventes de mediana escala o MIPYMES especializadas del sector salud.
Por tanto, en estricto cumplimiento de los principios de eficiencia, libre competencia, transparencia e igualdad consagrados en la Ley N° 7021/22 de Suministros y Contrataciones Públicas, solicitamos que se emita la adenda modificatoria correspondiente para establecer que la adjudicación sea realizada por ítem individual.
Quedamos atentos a su respuesta y rectificación en el portal.
De:
PASCOTTINI LEZCANO, PETRONA BEATRIZ
80096604-0 - METAWAY S.A.
Consulta:
Con relación a la sección "Resumen del Llamado" (Pág. 3), donde se determina que el Sistema de Adjudicación será por la Totalidad, solicitamos formalmente a la convocante la modificación de dicha modalidad a un sistema de Adjudicación por Ítems, en virtud de lo autorizado y previsto en la Sección "Lista de Precios", numeral 1, inciso d) de este Pliego de Bases y Condiciones.
Sustentamos formalmente esta solicitud bajo los siguientes fundamentos económicos y legales:
1. Garantía de Máxima Participación y Libre Competencia: La planilla de suministros solicitada incluye bienes de distinta naturaleza comercial y especialización técnica, tales como el Pack de Vitrectomía 23G, Aceite de Silicona, Perfluorocarbono y Cánulas especializadas. Imponer una adjudicación por la totalidad del llamado restringe de forma directa la participación de empresas especializadas y fabricantes directos que cuentan con condiciones altamente competitivas para determinados ítems, pero que no comercializan el catálogo completo exigido en las especificaciones técnicas.
2. Obtención del Mayor "Valor por Dinero" para la Institución: Conforme al espíritu de optimización de recursos del Estado, un sistema de adjudicación por ítems permitirá al Instituto de Previsión Social seleccionar la oferta más económica y calificada para cada insumo de manera individual. Bajo el formato actual por la totalidad, la convocante se ve obligada a aceptar sobrecostos en ítems individuales con tal de adjudicar el paquete global a un único proveedor que logre cubrir toda la lista.
3. Eliminación de Barreras Económicas de Calificación: La adjudicación global eleva artificialmente los montos totales de las propuestas económicas. Como consecuencia directa, se incrementan de forma desproporcionada los requisitos mínimos de Capacidad Financiera (Capital Operativo del 15% sobre el monto máximo de la oferta) y la Experiencia Requerida (facturación del 30% del total ofertado). Esta configuración actúa como un filtro financiero excluyente que aleja a potenciales proveedores solventes de mediana escala o MIPYMES especializadas del sector salud.
Por tanto, en estricto cumplimiento de los principios de eficiencia, libre competencia, transparencia e igualdad consagrados en la Ley N° 7021/22 de Suministros y Contrataciones Públicas, solicitamos que se emita la adenda modificatoria correspondiente para establecer que la adjudicación sea realizada por ítem individual.
Quedamos atentos a su respuesta y rectificación en el portal.
El oferente debera remitirse al Pliego de Bases y Condiciones Ultima version.
3
PRECIOS REFERENCIALES
El equipo descrito en la página 39/60 del PBC es un equipo ya adquirido por el IPS, por lo que, en teoría, no deberían ser tan elevados los precios referenciales de los insumos solicitados. Sin embargo, estos precios referenciales son extremadamente altos, muy por encima de los precios normales de mercado.
A los efectos de fijar el precio referencial, se utilizó como base el ID 339.141, cuyo objeto fue la adquisición de insumos para vitrectomía con equipo en COMODATO, el cual provee no solamente insumos, sino también el equipo (en préstamo), por lo que no debería tenerse en cuenta como antecedente.
Por lo brevemente expuesto, solicitamos al Convocante revisar nuevamente los precios referenciales y buscar precios más económicos a fin de precautelar las, de por sí, deficitarias finanzas del IPS.
El equipo descrito en la página 39/60 del PBC es un equipo ya adquirido por el IPS, por lo que, en teoría, no deberían ser tan elevados los precios referenciales de los insumos solicitados. Sin embargo, estos precios referenciales son extremadamente altos, muy por encima de los precios normales de mercado.
A los efectos de fijar el precio referencial, se utilizó como base el ID 339.141, cuyo objeto fue la adquisición de insumos para vitrectomía con equipo en COMODATO, el cual provee no solamente insumos, sino también el equipo (en préstamo), por lo que no debería tenerse en cuenta como antecedente.
Por lo brevemente expuesto, solicitamos al Convocante revisar nuevamente los precios referenciales y buscar precios más económicos a fin de precautelar las, de por sí, deficitarias finanzas del IPS.
Se aclara que para la realización de la planilla de precios referenciales fue solicitado a aproximadamente 30(treinta) potenciales oferentes el presupuesto correspondiente, del cual se obtuvo un solo presupuesto recibido, el cual fue utilizado como precio de referencia con los precios del ID mencionado que fue publicado en el Portal de la DNCP., cabe destacar esta situación no impide que el oferente pueda ofertar los respectivos insumos a precios sustancialmente más bajos a los precios de referencias del presente llamado.
En atención a su consulta, se entiende que no presentaron el presupuesto pertinente para el presente llamado, y a fin de evitar situación similar futura, favor dar repuestas a las solicitudes de presupuestos realizados por el instituto, por lo que El oferente debera ajustarse a lo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones Version 1, publicado en fecha 24-09-2026.
4
SISTEMA DE ADJUDICACIÓN: POR EL TOTAL.
Solicitamos al Convocante establecer el sistema de adjudicación por ítem, habida cuenta de que muchos de los insumos solicitados son genéricos y no necesariamente deben ser compatibles con el equipo descrito en la página 39/60. No habiendo justificativos técnicos ni legales que respalden la adjudicación por el total, reiteramos la solicitud al Convocante de establecer la adjudicación por Item.
Solicitamos al Convocante establecer el sistema de adjudicación por ítem, habida cuenta de que muchos de los insumos solicitados son genéricos y no necesariamente deben ser compatibles con el equipo descrito en la página 39/60. No habiendo justificativos técnicos ni legales que respalden la adjudicación por el total, reiteramos la solicitud al Convocante de establecer la adjudicación por Item.
El oferente debera remitirse al Pliego de Bases y Condiciones Ultima version.
5
DETALLE DE LOS BIENES Y/O SERVICIOS
Debido a los elevados importes de los precios referenciales de los insumos solicitados (más aún teniendo en cuenta que es un equipo propiedad del IPS y adquirido en una licitación anterior), y con la intención de que la previsional cuente con ofertas de insumos con precios sustancialmente más bajos, solicitamos al Convocante permitir la presentación de ofertas de insumos para vitrectomía con entrega de equipo en comodato.
Debido a los elevados importes de los precios referenciales de los insumos solicitados (más aún teniendo en cuenta que es un equipo propiedad del IPS y adquirido en una licitación anterior), y con la intención de que la previsional cuente con ofertas de insumos con precios sustancialmente más bajos, solicitamos al Convocante permitir la presentación de ofertas de insumos para vitrectomía con entrega de equipo en comodato.
Se aclara que Instituto ya cuenta con los respectivos equipos, esta situación no impide que el oferente pueda ofertar los respectivos insumos a precios sustancialmente más bajos a los precios de referencias del presente llamado, por lo que El oferente debera ajustarse a lo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones Version 1, publicado en fecha 24-09-2026.
6
EXPERIENCIA REQUERIDA (página 29/60)
El Pliego de Bases y Condiciones (PBC) dicta textualmente lo siguiente:
Demostrar la experiencia en provisión de Servicios de Mantenimiento, Reparación y Suministro de Accesorios a Equipos Biomédicos a Instituciones Públicas o Privadas con Contratos y/o Facturas por un monto equivalente al 30% como mínimo del monto total ofertado en la presente licitación, dentro de los últimos 5 (cinco) años (2021, 2022, 2023, 2024 y 2025)».
Al respecto, señalamos que el objeto del presente llamado es la adquisición de insumos descartables para equipos de vitrectomía; por lo tanto, no corresponde solicitar experiencia en mantenimiento o reparación técnica.
Con base en lo expuesto, solicitamos a la Convocante modificar dicha exigencia y requerir, como aval de experiencia, lo siguiente:
«Demostrar la experiencia en provisión de insumos descartables para vitrectomía a Instituciones Públicas o Privadas con Contratos y/o Facturas por un monto equivalente al 30% como mínimo del monto total ofertado en la presente licitación, dentro de los últimos 5 (cinco) años (2021, 2022, 2023, 2024 y 2025).
El Pliego de Bases y Condiciones (PBC) dicta textualmente lo siguiente:
Demostrar la experiencia en provisión de Servicios de Mantenimiento, Reparación y Suministro de Accesorios a Equipos Biomédicos a Instituciones Públicas o Privadas con Contratos y/o Facturas por un monto equivalente al 30% como mínimo del monto total ofertado en la presente licitación, dentro de los últimos 5 (cinco) años (2021, 2022, 2023, 2024 y 2025)».
Al respecto, señalamos que el objeto del presente llamado es la adquisición de insumos descartables para equipos de vitrectomía; por lo tanto, no corresponde solicitar experiencia en mantenimiento o reparación técnica.
Con base en lo expuesto, solicitamos a la Convocante modificar dicha exigencia y requerir, como aval de experiencia, lo siguiente:
«Demostrar la experiencia en provisión de insumos descartables para vitrectomía a Instituciones Públicas o Privadas con Contratos y/o Facturas por un monto equivalente al 30% como mínimo del monto total ofertado en la presente licitación, dentro de los últimos 5 (cinco) años (2021, 2022, 2023, 2024 y 2025).
El oferente debera remitirse al Pliego de Bases y Condiciones Ultima versión.-
7
CAPACIDAD TÉCNICA (página 30/60)
Al tratarse de un llamado para la adquisición de insumos destinados a equipos médicos, la empresa oferente debe respaldar su capacidad legal y técnica para la prestación del servicio técnico. En consecuencia, resulta imperativo que la convocante exija la correspondiente habilitación vigente del Servicio Técnico en dispositivos médicos, expedida por la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DINAVISA).
Al tratarse de un llamado para la adquisición de insumos destinados a equipos médicos, la empresa oferente debe respaldar su capacidad legal y técnica para la prestación del servicio técnico. En consecuencia, resulta imperativo que la convocante exija la correspondiente habilitación vigente del Servicio Técnico en dispositivos médicos, expedida por la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DINAVISA).
El oferente debera remitirse al Pliego de Bases y Condiciones Ultima versión.-
8
CAPACIDAD TÉCNICA (página 30/60)
Como ya se ha señalado en una consulta previa, el objeto del presente llamado es la adquisición de insumos descartables para equipos de vitrectomía. Por lo tanto, corresponde solicitar como requisito indispensable el certificado de Registro Sanitario. Resulta llamativo que la Convocante haya omitido este documento esencial, el cual acredita que el órgano rector, DINAVISA, autoriza la comercialización de los productos en el territorio paraguayo. A modo de ejemplo, citamos las siguientes licitaciones previas de insumos médicos donde sí se exigió este documento: ID 474720, ID 474722, ID 487945 e ID 487911. Por lo expuesto, solicitamos a la Convocante incorporar el siguiente requisito:
• Certificado de Registro Sanitario vigente, expedido por la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DINAVISA), debiendo figurar en dicho documento la totalidad de los insumos ofertados con sus respectivos “códigos de fábrica”.
Como ya se ha señalado en una consulta previa, el objeto del presente llamado es la adquisición de insumos descartables para equipos de vitrectomía. Por lo tanto, corresponde solicitar como requisito indispensable el certificado de Registro Sanitario. Resulta llamativo que la Convocante haya omitido este documento esencial, el cual acredita que el órgano rector, DINAVISA, autoriza la comercialización de los productos en el territorio paraguayo. A modo de ejemplo, citamos las siguientes licitaciones previas de insumos médicos donde sí se exigió este documento: ID 474720, ID 474722, ID 487945 e ID 487911. Por lo expuesto, solicitamos a la Convocante incorporar el siguiente requisito:
• Certificado de Registro Sanitario vigente, expedido por la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DINAVISA), debiendo figurar en dicho documento la totalidad de los insumos ofertados con sus respectivos “códigos de fábrica”.
El oferente debera remitirse al Pliego de Bases y Condiciones Ultima versión.-
9
CAPACIDAD TÉCNICA (página 30/60)
Tratándose de un llamado para la adquisición de insumos descartables para equipos de vitrectomía, corresponde que la Convocante solicite como requisito esencial el certificado de Buenas Prácticas de Distribución y Almacenamiento, vigente, emitido por DINAVISA.
En llamados anteriores y actuales (: ID 474720, ID 474722, ID 487945 e ID 487911) se exige la presentación de este documento. Por lo expuesto, solicitamos a la Convocante incorporar el siguiente requisito:
• Certificado de Buenas prácticas de almacenamiento y distribución, expedido por la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DINAVISA), vigente.
Tratándose de un llamado para la adquisición de insumos descartables para equipos de vitrectomía, corresponde que la Convocante solicite como requisito esencial el certificado de Buenas Prácticas de Distribución y Almacenamiento, vigente, emitido por DINAVISA.
En llamados anteriores y actuales (: ID 474720, ID 474722, ID 487945 e ID 487911) se exige la presentación de este documento. Por lo expuesto, solicitamos a la Convocante incorporar el siguiente requisito:
• Certificado de Buenas prácticas de almacenamiento y distribución, expedido por la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DINAVISA), vigente.
El oferente debera remitirse al Pliego de Bases y Condiciones Ultima versión.-
10
MUESTRAS
En el apartado «Detalle de los bienes y/o servicios» (página 38/60) del presente PBC, la Convocante ha omitido un párrafo de suma importancia que ha sido requerido en anteriores llamados de insumos médicos (v. g., ID 474720 e ID 474722), el cual citamos a continuación: «Con las muestras se verificará si el producto ofertado corresponde al producto licitado en cuanto a las especificaciones técnicas indicadas en la sección correspondiente. Asimismo, se verificarán la presentación, marca, origen, procedencia y fabricante, los cuales deberán estar impresos en el embalaje primario, de conformidad con los documentos obrantes en DINAVISA». Por lo expuesto, solicitamos a la Convocante incorporar dicho párrafo, a los efectos de cerciorarse de que los productos ofertados sean los que figuran en el registro correspondiente de DINAVISA, salvaguardando la seguridad no solo del Instituto, sino, por sobre todo, de sus asegurados.
En el apartado «Detalle de los bienes y/o servicios» (página 38/60) del presente PBC, la Convocante ha omitido un párrafo de suma importancia que ha sido requerido en anteriores llamados de insumos médicos (v. g., ID 474720 e ID 474722), el cual citamos a continuación: «Con las muestras se verificará si el producto ofertado corresponde al producto licitado en cuanto a las especificaciones técnicas indicadas en la sección correspondiente. Asimismo, se verificarán la presentación, marca, origen, procedencia y fabricante, los cuales deberán estar impresos en el embalaje primario, de conformidad con los documentos obrantes en DINAVISA». Por lo expuesto, solicitamos a la Convocante incorporar dicho párrafo, a los efectos de cerciorarse de que los productos ofertados sean los que figuran en el registro correspondiente de DINAVISA, salvaguardando la seguridad no solo del Instituto, sino, por sobre todo, de sus asegurados.
Se aclara que lo señalado por el oferente se encuentra incluido en el PBC correspondiente, específicamente en la Página N° 16 "Con las muestras se verifican si las mismas corresponden al producto solicitado, en cuanto a especificaciones técnicas, origen, marca, presentación, etc. Las muestras deberán llevar impresas, marca, fabricante, N° de ítem, procedencia...", por lo que El oferente debera ajustarse a lo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones Version 1, publicado en fecha 24-09-2026.