Respuesta:

La utilización de la expresión "y/o" en el pliego tiene como finalidad reconocer experiencias complementarias dentro del entorno operativo específico de estaciones de servicio, dado que tanto la tercerización como la capacitación en ese contexto implican un conocimiento profundo de las normativas, riesgos y dinámicas del sector, lo cual es crucial para la correcta ejecución del contrato. Si bien la gestión administrativa del personal tercerizado es el eje del objeto contractual, Petropar ha identificado que el éxito del servicio también depende en gran medida de la capacidad del proveedor para adaptar al personal a entornos regulados y sensibles, como lo son las estaciones de servicio. Por ello, se considera técnicamente válido asignar el mismo puntaje a empresas que hayan gestionado personal en ese entorno como a aquellas que hayan capacitado sistemáticamente en él, ya que ambas han demostrado competencia para formar, orientar o administrar recursos humanos bajo estándares específicos del rubro, lo cual reduce la curva de aprendizaje y los riesgos operativos. Este criterio está enmarcado en los principios de razonabilidad e idoneidad, sin restringir la libre concurrencia, sino ampliando el enfoque hacia capacidades sectoriales efectivas y comprobables.

Respuesta:

La ponderación otorgada a los criterios relacionados con capacitación no busca priorizar la formación por encima de la tercerización, sino valorar de manera integral las competencias que inciden directamente en la calidad, continuidad y adaptabilidad del servicio contratado, especialmente en entornos regulados como las estaciones de servicio. La tercerización efectiva no se limita a la administración de contratos o la provisión de planillas, sino que requiere personal que llegue capacitado, adaptado al entorno operativo y alineado con los protocolos técnicos y normativos de Petropar desde el inicio. Por ello, la experiencia en tercerización (25 puntos) se complementa con los aspectos que garantizan que ese personal pueda desempeñarse adecuadamente (35 puntos), a través de procesos formativos estructurados, certificados y demostrables. Esta asignación de puntajes no desvirtúa el objeto contractual, sino que lo fortalece, priorizando proveedores que no solo sepan contratar personal, sino que aseguren su rendimiento efectivo desde el día uno, conforme al principio de eficiencia previsto en la Ley 7021/22 y alineado con los estándares de calidad que requiere Petropar.

Respuesta:

Se solicita a Petropar que justifique los requisitos "excesivos" para los perfiles profesionales de Psicología y de Organización y Métodos (O&M), como la exigencia de 5 certificados de postgrados y una experiencia de 20 años para obtener el máximo puntaje. Se requiere una explicación de cómo estos requisitos se ajustan a la realidad del mercado profesional paraguayo y por qué una experiencia de 3, 5 o 10 años, que es perfectamente válida para el objeto del contrato, recibe un puntaje considerablemente menor. Esta exigencia desproporcionada podría considerarse un requisito limitante que vulnera los principios de razonabilidad y libre competencia.

Respuesta:

La exigencia de una antigüedad mínima de 15 años en el mercado responde a la necesidad de garantizar la participación de empresas con trayectoria ampliamente consolidada, estructura operativa robusta y capacidad demostrada de adaptación sostenida a contextos económicos, regulatorios y contractuales complejos, como los que implica la tercerización de personal en una institución como Petropar. Este umbral permite asegurar que el proveedor ha gestionado recursos humanos de manera continua durante un período significativo, enfrentando con éxito eventuales contingencias laborales, legales y administrativas, y desarrollando políticas internas estables que minimizan riesgos operativos. A diferencia de una experiencia reciente o puntual, los 15 años de operación brindan un indicador objetivo y verificable de solvencia institucional, madurez organizacional y continuidad operativa, aspectos clave para cumplir con el objeto contractual bajo los estándares exigidos por Petropar. Por tanto, este requisito se encuentra plenamente alineado con los principios de idoneidad, razonabilidad y seguridad en la ejecución contractual, sin constituir una limitación arbitraria, sino un filtro técnico legítimo orientado a garantizar el éxito del servicio contratado.

Respuesta:

La exigencia de acreditar 10 años de experiencia en la tercerización y/o capacitación de personal en estaciones de servicio responde estrictamente a criterios técnicos y operativos vinculados con la naturaleza del servicio a ser contratado, y no a intereses particulares ni direccionamientos. Las estaciones de servicio constituyen entornos complejos, regulados y de alta exposición operativa, donde el personal tercerizado, aunque de carácter administrativo, debe interactuar con normativas específicas de seguridad, atención al cliente, control de stock de combustibles y cumplimiento de estándares ambientales y regulatorios. En ese sentido, la experiencia del proveedor en este tipo de entornos permite asegurar una curva de aprendizaje reducida, mayor conocimiento de los riesgos inherentes al rubro, y la capacidad de aplicar protocolos ya validados en la operación real, lo cual es determinante para la eficacia del servicio. Este criterio no busca restringir la participación, sino garantizar que los oferentes cuenten con capacidades específicas y comprobadas, alineadas con el contexto en el que deberán ejecutar el contrato. La redacción del pliego se sustenta en el principio de idoneidad y eficiencia, conforme a lo dispuesto en la Ley N° 7021/22, y no constituye una restricción arbitraria ni discriminatoria, sino un requisito técnico legítimo para asegurar calidad, continuidad y seguridad operativa en el marco de un contrato estratégico para Petropar.

Respuesta:

En relación con la consulta formulada respecto a la exigencia de capacitaciones registradas en SINAFOCAL y la posesión del certificado REIFOCAL vigente, la convocante informa cuanto sigue:
La inclusión de este criterio responde a una necesidad técnica concreta vinculada a la ejecución del contrato, cuyo objeto es la tercerización de recursos humanos en entornos operativos altamente regulados y sensibles, como lo son las estaciones de servicio y dependencias de Petropar. Si bien el objeto principal es la provisión de personal tercerizado, resulta indispensable que dicho personal cuente con capacitación estructurada, certificable y alineada con estándares nacionales, especialmente en aspectos vinculados a atención al cliente, seguridad operativa, cumplimiento normativo y protocolos institucionales.
En ese sentido, SINAFOCAL, en su carácter de ente rector en materia de formación y capacitación laboral en Paraguay, representa una referencia válida y objetiva para asegurar la trazabilidad, calidad y validez formal de los procesos formativos que los oferentes puedan implementar. Cabe aclarar que no se exige que las capacitaciones sean exclusivamente impartidas por SINAFOCAL, sino que estén debidamente registradas o avaladas en dicho marco, lo que permite verificar de forma transparente su contenido y alcance.
Asimismo, la posesión del certificado REIFOCAL vigente no implica que el oferente deba ser una empresa dedicada exclusivamente a la formación profesional, sino que acredite estar habilitado legal y técnicamente para desarrollar procesos de capacitación laboral, como complemento a su función principal de tercerización de personal.
La asignación de puntaje (15 puntos) a este criterio no constituye un requisito excluyente, sino un elemento valorado positivamente dentro del sistema de evaluación técnica, que busca reconocer capacidades adicionales que impactan directamente en la eficiencia y calidad del servicio. Esta valoración se enmarca dentro de los principios de idoneidad, razonabilidad y eficiencia previstos en la Ley N° 7021/22 y su reglamentación, sin constituir en modo alguno un direccionamiento hacia proveedor alguno, ni una restricción arbitraria a la libre participación.
Por tanto, se ratifica la pertinencia técnica de este criterio, el cual no impide la participación de empresas tercerizadoras con solvencia y trayectoria comprobada, sino que incentiva la incorporación de estándares formativos reconocidos, que contribuyen a una ejecución contractual de mayor calidad y menor riesgo operativo para la institución.

Respuesta:

En relación con la consulta respecto al criterio de evaluación técnica que asigna puntaje a la experiencia en estaciones de servicio, se aclara cuanto sigue:
El Pliego de Bases y Condiciones establece como criterio técnico la acreditación de experiencia de al menos 10 años en estaciones de servicio, en las modalidades de tercerización y/o capacitación, con el objetivo de valorar la familiaridad operativa del oferente con entornos regulados, descentralizados y de alta exposición normativa, como lo son las estaciones de servicio.
Este criterio no busca equiparar ni confundir funciones distintas (capacitación vs. tercerización), sino reconocer dos dimensiones complementarias de experiencia que aportan valor directo a la ejecución del objeto contractual. La tercerización representa la capacidad administrativa, legal y laboral de gestionar personal; la capacitación representa la capacidad de formar, inducir y adaptar ese personal a un entorno técnico-operativo específico, con foco en seguridad, atención al cliente, normativa ambiental y protocolos de control.
Ambas experiencias -cuando han sido desarrolladas específicamente en estaciones de servicio- reflejan un conocimiento sectorial profundo, altamente valorado por la convocante, dado que el personal tercerizado deberá insertarse en ese entorno con mínimo margen de error y máxima adaptabilidad. Por tanto, la asignación de puntaje igual responde a una lógica técnica de evaluación por pertinencia sectorial, y no por equivalencia funcional entre tipos de servicio.
Cabe resaltar que este criterio no excluye a ningún tipo de proveedor, ni beneficia a empresas con un perfil específico, sino que amplía las vías para demostrar idoneidad, en línea con los principios de razonabilidad, eficiencia e idoneidad establecidos en la Ley N° 7021/22. La redacción del pliego fue realizada con base en necesidades operativas reales de Petropar, y no responde a interés alguno de direccionar el proceso hacia un proveedor determinado.
Por tanto, se ratifica la validez del criterio establecido, el cual reconoce como valiosa tanto la experiencia operativa-administrativa (tercerización) como la experiencia formativa (capacitación), siempre que hayan sido ejecutadas específicamente en el contexto de estaciones de servicio.

Respuesta:

Con relación a la consulta sobre la estructura de puntuación técnica establecida en el Pliego de Bases y Condiciones, en particular sobre la asignación de puntajes a criterios vinculados a procesos de capacitación, la convocante informa cuanto sigue:
El objeto contractual es, efectivamente, la tercerización de recursos humanos, sin embargo, la ejecución efectiva de este servicio en el contexto operativo de Petropar requiere no solo la administración formal del personal, sino también su preparación, adaptación funcional y alineamiento con protocolos técnicos y normativos propios del sector de estaciones de servicio y dependencias institucionales con exigencias específicas.
En ese sentido, los criterios técnicos que otorgan puntaje a:
- la inscripción en el REIFOCAL de SINAFOCAL (15 puntos),
- la facturación comprobada en servicios de capacitación (10 puntos), y
- la experiencia específica en estaciones de servicio (10 puntos),
no representan un desvío del objeto contractual, sino una valoración complementaria de capacidades críticas para la ejecución exitosa del contrato.
Los procesos de inducción, formación y entrenamiento del personal asignado, si bien no forman parte del objeto contractual de forma explícita, constituyen una práctica esencial y exigida en la ejecución del contrato, como mecanismo preventivo para garantizar cumplimiento normativo, mitigación de riesgos operativos y eficiencia desde el inicio de la prestación.
La estructura de puntuación no desnaturaliza el proceso ni distorsiona la evaluación técnica, sino que refleja una visión integral de la calidad del servicio a contratar, premiando a oferentes que demuestren no solo capacidad administrativa (tercerización), sino también capacidad de profesionalizar y adaptar rápidamente al personal, lo cual ha sido identificado como un factor crítico de éxito en experiencias previas.
Cabe resaltar que los puntajes asignados a cada criterio fueron definidos conforme a los principios de razonabilidad, idoneidad y eficiencia, y no configuran una restricción arbitraria ni direccionamiento alguno, ya que no excluyen la participación de ningún oferente y permiten competir en condiciones técnicas evaluables y objetivas.
Por lo expuesto, se ratifica la validez y equilibrio técnico de los criterios establecidos en el Pliego, en el marco de las necesidades operativas reales de la institución y la normativa vigente en materia de contratación pública.

Respuesta:

Con relación a la consulta formulada respecto a la exigencia de una antigüedad mínima de 15 años en el mercado para cada uno de los miembros del consorcio participante, la convocante manifiesta cuanto sigue:
El presente llamado implica la contratación de un servicio estratégico y de gran escala, que requiere madurez operativa, solvencia administrativa y capacidad comprobada de gestión continua de recursos humanos bajo esquemas legales, fiscales y laborales complejos, como los que rigen en el sector público. La exigencia de una antigüedad mínima de 15 años para cada integrante del consorcio responde a la necesidad de asegurar que todos los miembros cuenten individualmente con una trayectoria consolidada y una estructura interna suficientemente robusta, a fin de reducir riesgos de incumplimiento o dependencia exclusiva de un solo consorciado para la ejecución del contrato.
Esta disposición no implica que una empresa con 10 o 12 años de experiencia no pueda cumplir técnicamente con el objeto contractual, pero en el contexto específico de esta licitación, donde se tercerizarán funciones críticas que afectan la operatividad institucional, se ha considerado pertinente elevar el estándar de antigüedad como mecanismo preventivo, basado en antecedentes, complejidad del servicio y necesidad de estabilidad a largo plazo.
En este sentido, no se vulnera el principio de libre competencia, ya que la participación está abierta a todos aquellos oferentes que cumplan con el criterio técnico establecido, incluyendo consorcios cuyos miembros reúnan la trayectoria requerida, y que puedan asumir con responsabilidad y capacidad probada los compromisos derivados del contrato.
Por lo tanto, se ratifica que la exigencia de una antigüedad mínima de 15 años para cada miembro del consorcio es razonable, técnicamente fundada y alineada con los objetivos de asegurar una ejecución contractual eficiente, estable y conforme a los intereses institucionales de Petropar.

Respuesta:

Con relación a la consulta sobre la exigencia de contar con al menos 10 años de experiencia específica en estaciones de servicio, la convocante aclara cuanto sigue:
Si bien el objeto del llamado es la tercerización de personal administrativo, dicho personal será asignado a contextos operativos altamente regulados y sensibles, como lo son las estaciones de servicio, que forman parte de la red operativa de Petropar. En ese marco, la exigencia de experiencia previa en estaciones de servicio no responde a funciones técnicas de operación o seguridad industrial, sino a la necesidad de garantizar que el proveedor tenga conocimiento efectivo del entorno normativo, comercial y funcional en el cual el personal tercerizado deberá desempeñarse.
Este personal administrativo actúa en muchos casos como nexo entre la administración central y los puntos de servicio al cliente final, manejando procesos internos, atención al usuario, controles documentales, reportes operativos y otras tareas que requieren adaptación a la dinámica y estructura específica de este tipo de instalaciones. La experiencia previa en este entorno permite asegurar que el oferente comprende las particularidades del sector y puede asignar personal adecuadamente entrenado, con menor curva de aprendizaje y mayor alineación a los protocolos institucionales.
El criterio no sustituye la evaluación de la experiencia general en tercerización, que también forma parte del sistema de puntuación, sino que lo complementa con un enfoque sectorial estratégico, basado en riesgos operativos, antecedentes contractuales y exigencias de cumplimiento normativo. Su aplicación no representa una restricción arbitraria ni ajena al objeto, sino un instrumento técnico de validación de capacidades aplicadas en contextos directamente vinculados a la ejecución del contrato.
Por tanto, se ratifica la pertinencia del criterio de experiencia específica en estaciones de servicio como una medida proporcional y alineada con los objetivos institucionales de garantizar una prestación de servicios de alta calidad, eficiencia y continuidad operativa desde el inicio del contrato.