Consultas realizadas para esta convocatoria
Nro. de Consulta Título Resumen de la Consulta Fecha de Consulta Fecha de Respuesta Acciones
11 OFERTA “ELECTRÓNICA” Para presentación de oferta bajo la modalidad de oferta electrónica es necesario que el oferente No domiciliado en Paraguay esté registrado/habilitado en el SIPE, cuente con usuario activo. O con el usuario del REPRESENTANTE LOCAL puede cargar este la oferta en representación del oferente no domiciliado en Paraguay. Favor aclarar 09-03-2021 23-03-2021
12 OTROS CRITERIOS En el punto 10. OTROS CRITERIOS QUE LA CONVOCANTE REQUIERA B) Representante Local del Oferente (domiciliado en la República del Paraguay), quien deberá ser “Sociedad Anónima” o “Sociedad de Responsabilidad Limitada” a) Declaración Jurada dirigida a la Convocante, por la cual a suma todas las responsabilidades que deriven del incumplimiento de lo contratado. Consulta: Entendemos, por el diseño del proceso según el PBC, la empresa nacional actuará bajo la figura jurídica de representante local, en tal sentido las obligaciones resultante del incumplimiento del contrato son imputables a la empresa no domiciliada en Paraguay, (firma representada). Esto debe ser así al no ser la figura jurídica del Consorcio conforme el artículo 25 de la ley 2051/03, en este caso son solidariamente responsable los integrantes del mismo, pero en la figura jurídica Representación no. Por ende solicitamos modificar el punto como sigue: Declaración Jurada a la Convocante por la cual asume realizar la gestión de comunicación de reclamo y/o incumplimiento de cualquier género a la empresa representada no domiciliada en el País en la brevedad una vez recibido el reclamo. 09-03-2021 23-03-2021
13 REQUISITOS DOCUMENTALES PARA EVALUAR En el punto 8.1 REQUISITOS DOCUMENTALES PARA EVALUAR EL PRESENTE CRITERIO: A) Representante Local del Oferente (domiciliado en la República del Paraguay), quien deberá ser “Sociedad Anónima” o “Sociedad de Responsabilidad Limitada”. a) Detalle curricular de la firma, su experiencia en el ramo, su relación con las empresas de impresión y provisión de billetes, así como otras informaciones de interés o documentos que avalen sus antecedentes de seriedad y solvencia. Consultamos sobre el punto a) La parte que dice “...su experiencia en el ramo” Favor aclarar a qué “ramo” específicamente debe demostrar experiencia el Representante Local? Ejemplo; Impresiones de Seguridad, Provisión de billetes, Representaciones, Importaciones, etc ? 09-03-2021 26-03-2021
14 Prórroga Estimados Señores: A causa de la pandemia, los envíos de documentos por Courier seguro y las oficinas emisoras de documentos oficiales sufren retrasos y toman más tiempo de lo normal para conseguir la documentación solicitada de esta licitación. Para poder participar y cumplir con los requisitos documentales de esta licitación, cortésmente pedimos al BCP conceder una prórroga sobre la fecha de la presentación de al menos 2 semanas adicionales sobre la presente fecha del 6 de abril. Agradecemos su atención y confirmación de esta consulta lo antes posible. Atentamente. 09-03-2021 26-03-2021
15 Ubicación del hilo Estimado señores: Con respecto a la especificación técnica, punto 1.5 "Detalle del billete - Ubicación del hilo" nos gustaría destacar que la ubicación DESEADA del hilo de seguridad se solapa con la ubicación de la marca de agua, HECHO QUE NO ES PRODUCIBLE. Según la configuración actual y sin cambiar la marca de agua, el hilo deberá ser posicionada más a la derecha resultando en una sobreposición con el intaglio. Favor confirmar si se acepta un cambio de la marca de agua o de la posición del hilo con el fin de no resultar en la sobreposición con el intaglio. Muchas gracias 11-03-2021 23-03-2021
16 Pedido de prorroga de fecha de entrega apertura y entrega de documentacion Señores BCP En relación a las fechas de entrega, apertura de las ofertas y la presentación física de las mismas solicitadas para este llamado Consulta/solicitud Solicitamos puedan otorgar una prórroga de mínimo 15 días, para la carga, apertura y entrega de la oferta, desde la fechas estipuladas en principio, a fin de poder presentar correctamente la documentación y los requisitos solicitados por la Convocante. El pedido obedece a la situación especial de pandemia que estamos atravesando, y que trae aparejada retrasos y contratiempos en la obtención de los documentos solicitados en este llamado Muchas gracias 12-03-2021 26-03-2021
17 27. Cobertura de seguro de los bienes Estimados señores: Por favor avisar si los bienes a suministrar deberán estar asegurados por su valor nominal. Muchas gracias 15-03-2021 23-03-2021
18 1.4 Medidas de Seguridad Estimados señores: Recomendamos proteger a sus billetes de banco mediante un hilo de seguridad magnético ofreciendo más protección ante falsificaciones y al mismo tiempo asegurando revisiones lectoclasificadores de la más alta calidad por la notable mejora de la legibilidad. Por lo tanto, recomendamos que el BCP especificará magnetismo en el hilo de seguridad. Muchas gracias 15-03-2021 23-03-2021
19 PROCEDIMIENTO DE IMPRESIÓN Al amparo de lo establecido por la Ley de Contrataciones Públicas, No. 2051/2003 y sus reformas y el decreto 2992/2019, mediante el cual se reglamenta dicha ley, con respeto planteamos la siguiente consulta en relación con la licitación LPI 3PM/2021 promovida por el Banco Central del Paraguay. I. PLANTEAMIENTO DE LA CONSULTA: En el numeral 1) del apartado 1.2 del ítem 1 del pliego de bases y condiciones, se establece lo siguiente (el resaltado no corresponde al original): “1) Offset: Deberá contener como mínimo 3 (tres) colores con impresiones litográficas offset irisado y fluorescente, tanto en el anverso como en el reverso, bajo luz ultravioleta, con registro perfecto. Bajo este sistema, la impresión deberá realizarse en forma simultánea en el anverso y reverso, a fin de lograr el registro perfecto que le proporciona una característica única”. Al respecto, nuestra consulta es la siguiente: Dado que la tecnología actual permite lograr el registro perfecto que se menciona en la cláusula aún con máquinas offset que no realicen la impresión del anverso y el reverso de manera simultánea, ¿es posible que la convocante modifique dicha disposición para que no se exija la impresión simultánea de ambas caras de los billetes? El fundamento jurídico y fáctico de nuestra consulta será desarrollado a continuación. II. APEGO A LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA El artículo 4 de la precitada Ley 2051/2003 señala los principios que deben regir la contratación pública paraguaya. Entre ellos el principio de igualdad y libre competencia, que permite que todo potencial proveedor o contratista que tenga la solvencia técnica, económica y legal necesaria puede participar sin restricción y en igualdad de condiciones. En este sentido, la disposición sobre la cual se hace la consulta constituye una limitación infundada a la libre competencia y, por ende, afecta a potenciales oferentes y a la propia Administración. Ello por cuanto esa disposición no está exigiendo un resultado (una coincidencia plena de las impresiones del anverso y el reverso de los billetes) sino el uso de unas determinadas máquinas offset por parte del potencial proveedor, lo cual limita injustificadamente la participación. En efecto, en términos generales existen dos tipos de máquinas offset para impresión de seguridad (como los billetes de banco): las que imprimen en forma simultánea en ambas caras (que prácticamente se limitan a las que fabrica la empresa KBA) y las que imprimen por una sola cara a la vez (como, por ejemplo, las de la marca KOMORI que utilizan muchas de las mayores compañías de impresión de seguridad del mundo). Ambos tipos de máquinas están sobradamente probadas en el mundo y forman parte de las principales compañías de impresión de seguridad a escala global. Con ambos tipos de máquinas offset pueden obtenerse iguales resultados y por ello muchos de los más importantes billetes del mundo se imprimen en ambos tipos de equipos; por ello, normalmente las licitaciones no establecen preferencia sobre una configuración de máquina de impresión como única opción, sino que establecen estándares de calidad y tolerancias máximas que se han de exigir al producto final (como se hace también en esta licitación). Precisamente, por esa razón el artículo 16 de la ley 2051/2003 señala: “En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los proveedores y contratistas, especialmente en lo que se refiere a calidad, cantidad, tiempo y lugar de entrega, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantías, debiendo las Unidades Operativas de Contratación (UOC) proporcionar a todo interesado igual acceso a la información relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante, de conformidad con los principios generales establecidos en el Artículo 4°”. Como puede observarse, dicha norma enfatiza que los requisitos y condiciones se refieren a calidad, cantidad, tiempo y lugar de entrega, etc. No señala mecanismos o procedimientos. En otras palabras, se hace énfasis en el qué se quiere obtener (cantidad, calidad) y no en el cómo se produzcan, ni mucho menos a qué tipo de maquinaria debe recurrirse para obtener el producto final, pues con ello se transgrede el principio de igualdad y libre competencia al restringir la participación a quienes utilizan a un proveedor de equipo determinado, a pesar de que los requisitos de calidad puedan ser cumplidos cabalmente utilizando otros equipos. III. EXISTEN ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y MECANISMOS DE CONTROL ESTABLECIDOS QUE ASEGURAN LA CALIDAD DEL PRODUCTO. El primer filtro que tiene el Banco Central para asegurar que recibirá un producto de calidad (en este caso, los billetes de 100.000 guaraníes) es la revisión de los antecedentes de los potenciales oferentes y su experiencia en la materia. De esa manera se asegura de que las empresas que participen en la licitación sean impresores de seguridad reconocidos internacionalmente. En segundo lugar, el pliego de bases y condiciones de esta licitación establece en su apartado 2 (“plan de entregas”), numerales 2 (“recepción, revisión y certificado de balance final del papel) y 3 (“inspección individual de billetes / Single Note Inspection – SNI) una serie de controles que aseguran la calidad del producto que sea entregado al BCP. Así, por ejemplo, se establece que: “La Recepción Definitiva por parte del BCP, se realizará posterior a la comprobación del cumplimiento exacto de las Especificaciones Técnicas establecidas en el presente Pliego de Bases y Condiciones”. Dentro de los trámites que deben realizarse se establecen: “Que se hayan realizado todas las pruebas en forma satisfactoria por parte del Área Técnica (Gerencia de Operaciones y Pagos, Departamento de Tesorería). “Que se haya admitido el Informe Laboratorial acerca del cumplimiento de lo exigido en las Especificaciones Técnicas”. Sobre este informe de laboratorio, el punto 10 del mismo apartado del pliego de bases señala que el BCP puede recurrir prácticamente a cualquier laboratorio independiente internacional para que realice el análisis de los billetes producidos; además indica: “En el Informe de Laboratorio, se deberá constar si los billetes sujetos a muestras cumplen con cada uno de los requerimientos de impresión, especificaciones del sustrato y medidas de seguridad establecidas en el Pliego de Bases y Condiciones”. Adicionalmente, se prevé aplicar el mecanismo de inspección individual de billetes (SNI): “La Inspección Individual de Billetes o Single Note Inspection (SNI) se realizará a través de una máquina de inspección de billetes (Ejemplo: BPS 2000 de G&D con sistema de inspección OBIS III o equivalente)”. De lo anterior queda meridianamente claro que el BCP se ha asegurado de que el producto que recibirá (los billetes de 100.000 guaraníes) serán de suprema calidad, razón por la cual no se justifica que limite la participación solo a los potenciales oferentes que cuenten con maquinaria del fabricante KBA. IV. COROLARIO Con base en todo lo expuesto y como corolario de la consulta indicada, con respeto solicitamos que, en ejercicio de la potestad de la entidad convocante para introducir modificaciones o enmiendas a los pliegos de bases y condiciones (artículo 43 del decreto 2992/2019), y con el fin de permitir una amplia participación y competencia que garantice las mejores condiciones de precio y calidad para la Administración, se suprima del pliego de bases y condiciones el requisito de que la impresión de ambas caras de los billetes se haga en forma simultánea. 15-03-2021 23-03-2021
20 Transporte - Equipo para descarga en el BCP Estimados señores: Por favor confirmar que el BCP facilitará el equipo técnico en el punto de destino con el fin de realizar la descarga de los billetes de banco. Muchas gracias 16-03-2021 23-03-2021
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